“深改”開局之年，國土風光無限。
這一年，國土資源部門以深化改革為工作動力，以改革紅利激發(fā)市場活力，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，努力做到保護資源更加嚴格規(guī)范、利用資源更加節(jié)約集約、維護權益更加有力有效，不斷提高資源保障和管理服務水平，促進經(jīng)濟提質增效和持續(xù)健康發(fā)展。
歲末年初，我們特遴選出十大關鍵詞，回放這一年國土資源工作的一幕幕。
十大關鍵詞
1節(jié)約集約
節(jié)約集約，無疑是2014年國土資源工作的最強音。
3月27日，國土資源部第1次部務會議通過《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，要求國土資源主管部門應當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。
第24個全國土地日前夕，國土資源部將2014年的主題確定為“節(jié)約集約利用土地，轉變土地利用方式”，并于6月23日~27日舉行全國土地日宣傳周活動，大力宣傳國土資源部門在促進節(jié)約集約用地方面的新舉措、新成效。9月，《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》出臺，要求優(yōu)化建設用地布局，加強產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同。京津冀一體化戰(zhàn)略的推行，將在這方面作出有益探索。
為進一步督促、激勵節(jié)約集約利用土地，10月起，國土資源部在全國開展以清理批而未供和閑置土地為主要內容的節(jié)約集約用地專項督察；11月底，召開動員部署會，
啟動新一輪國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動。
2耕保優(yōu)先
這一年，耕地保護的極端重要性得到了空前強調。
2月，國土資源部下發(fā)《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，首次明確要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務，充分認識保護耕地的極端重要性。《通知》指出，要全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責任、經(jīng)濟激勵和社會監(jiān)督機制，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質量不下降。
耕地保護，不僅要保數(shù)量，更要優(yōu)質量。耕地質量的主要威脅，一為耕地污染，一為占優(yōu)補劣。調查結果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質量堪憂；國土資源部發(fā)布的全國耕地質量等別調查與評定主要數(shù)據(jù)成果顯示，目前全國耕地平均質量等別為9.96等，等別總體偏低，中、低等耕地面積占耕地評定面積的70.6%。
基于此，4月，環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調查公報》，并透露國家將編制土壤污染防治行動計劃，加快推進土壤環(huán)境保護立法進程，進一步開展土壤污染狀況詳查工作，實施土壤修復工程，加強土壤環(huán)境監(jiān)管。與此同時，9月，國土資源部在吉林召開全國耕地耕作層土壤剝離利用現(xiàn)場會，推廣吉林等地以表土剝離提升補充耕地質量的成功經(jīng)驗，有效破解占優(yōu)補劣難題。
3土改底線
農村土地制度改革，是“深改元年”的重頭戲。
2014年社會關注度最高的一個熱點話題就是：土改怎么改？這個問題在2014年即將走過時，看到了明晰的框架思路，就是“堅守底線，試點先行”。
12月初召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議，審議了《關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，要求始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。會議要求，土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線，是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。中央有關部門和地方要加強指導監(jiān)督，嚴格把握試點條件。
12月底召開的中央農村工作會議，再次強調了轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率問題，提出要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，土地經(jīng)營權流轉要避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”，加強耕地質量建設，嚴格保護耕地和水資源。這些，都為農村土地制度改革設立了“底線”。
4簡政放權
在簡政放權中改革創(chuàng)新，貫穿這一年的始終。
2月，國土資源部在門戶網(wǎng)站上向社會公開目前保留的45項行政審批事項目錄，接受社會監(jiān)督，聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。
8月，國務院再次取消和下放45項行政審批事項，其中5項涉及國土資源部。取消和下放的行政審批事項中，包括取消以折股方式繳納探礦權采礦權價款審批，今后不得以折股方式繳納探礦權采礦權價款；取消跨省、自治區(qū)、直轄市銷售的礦泉水的注冊登記等。取消專業(yè)技術人員準入類職業(yè)資格，涉及土地登記、礦業(yè)權評估等多個專業(yè)領域。
12月，國土資源部發(fā)布公告稱，按照國務院行政審批改革有關精神要求，進一步簡化行政審批，取消地質災害危險性評估備案制度，為全年簡政放權畫上圓滿句號。
5不動產(chǎn)登記
2014年，國土資源領域最吸引公眾眼球的，莫過于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
5月，國土資源部辦公廳下發(fā)《關于在地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子的通知》。不動產(chǎn)登記局掛牌成立，標志著統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構正式組建，不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”工作（登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺）邁出了堅實一步，為建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提供了有力的組織保障。
12月，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式公布，自2015年3月1日起施行。《條例》明確由國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督�！稐l例》要求國土資源部會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享；國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等不同部門之間要加強不動產(chǎn)登記有關信息互通共享。
6法治國土
黨的十八屆四中全會，奏響了全面推進依法治國的號角。而打造法治國土，是踐行依法治國的重要組成部分。
1月召開的全國國土資源工作會議提出，推進改革要立好規(guī)矩，做到有序推進，發(fā)揮法律法規(guī)對改革的規(guī)范和引導作用。加強與全國人大法工委、國務院法制辦的協(xié)調配合，全面總結近年來土地管理制度改革實踐的經(jīng)驗，做好《土地管理法》修改的準備工作；修訂《礦產(chǎn)資源法》，在以往工作基礎上加強礦業(yè)權管理、礦產(chǎn)資源有償使用、資源收益分配關系、礦業(yè)權市場和資源儲量管理等重點問題的研究。
加強立法、修法的同時，會議明確要求堅持依法行政，優(yōu)化審批流程，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可，一律取消、下放，不能看、不能等，沒有特殊原因、特殊情況，要完善標準、規(guī)范程序，強化標準規(guī)范的支撐保障作用。
有法可依之后，還要執(zhí)法必嚴。2014年3月，國土資源部在全國部署開展2013年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，進一步落實地方政府的監(jiān)管責任，加大查處力度。由此，地方政府承擔國土資源監(jiān)管責任的積極性進一步提高，衛(wèi)片檢查由國土資源主管部門行為轉變?yōu)檎袨�；地方政府組織開展約談問責工作的力度進一步加大，除西藏外，30個省級政府和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了警示約談，共約談了60個市、246個縣；嚴肅查處和整改，立案查處違法案件6.4萬件，罰沒款28.88億元，拆除違法建（構）筑物1883.56萬平方米，給予紀律處分8778人。
同時，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)范了國土資源管理和利用秩序。衛(wèi)片執(zhí)法與土地變更調查工作相互銜接，實施閉合監(jiān)管；衛(wèi)片執(zhí)法與土地督察工作相互配合，實施合力監(jiān)管；加強數(shù)據(jù)審核，實施重點監(jiān)管；加強日常執(zhí)法工作，實施常態(tài)監(jiān)管。通過完善工作機制，將違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，以更加扎實的工作成效取信于民。
7找礦突破
9月，國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、財政部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。會議透露，經(jīng)評估，找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段大部分任務目標已超額完成，全國新發(fā)現(xiàn)中型及以上礦產(chǎn)地451個（其中大型162個），天然氣、鈾、鉬、鎢等礦種發(fā)現(xiàn)了一批世界級大礦床。
找礦突破戰(zhàn)略行動自2011年實施以來，全國累計投入找礦資金約3500億元，與2008~2010年的3年相比，增加了28%，其中社會資金投入占85%以上。這三年是新中國成立以來找礦成果最顯著的三年，我國實現(xiàn)了找礦重大進展，形成了一批資源基地雛形。
石油、天然氣探明地質儲量保持高位增長，新增石油39.47億噸、天然氣2.3萬億立方米，分別是以往累計探明儲量的12.57%、25.3%，在鄂爾多斯、塔里木和渤海灣盆地連續(xù)發(fā)現(xiàn)8個億噸級油田，在鄂爾多斯、四川和塔里木盆地發(fā)現(xiàn)6個千億方的氣田。煤層氣主要在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣新增2877億立方米，比2010年底前累計探明量翻了一番。頁巖氣率先在重慶取得突破，探明首個千億方整裝頁巖氣田，形成15億方產(chǎn)能。
更為可喜的是，頁巖氣資源實現(xiàn)了從“找礦突破”到“開發(fā)突破”。4月，重慶市政府命名涪陵頁巖氣田中石化焦頁1HF井為“頁巖氣開發(fā)功勛井”，這口井是國內第一口實現(xiàn)規(guī)�；�、商業(yè)化開發(fā)的頁巖氣井。
8土地督察新格局
一年來，土地督察工作圍繞部黨組明確的職責定位和中心任務，嚴守耕地紅線，督導節(jié)約集約，維護群眾權益，提高督察效能，進一步整合規(guī)范督察業(yè)務，合理安排布局時序，督察效能逐步提高，督察新格局逐步形成。
“督察—約談—整改”，一年來，土地督察效能鏈條加速運轉。4～6月，國家土地督察機構對全國56個市（州、盟、區(qū)、縣）土地利用和管理情況開展了監(jiān)督檢查。7月，國家土地總督察決定，由各派駐地方的國家土地督察局，分別對河北省邢臺市、吉林省四平市等9個土地違法違規(guī)問題突出的地市人民政府，進行公開約談。
為顯化督察成果，提升督察效能，11月中旬，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明向全國31個�。▍^(qū)、市）的政府“一把手”致函。姜大明在信中感謝地方黨委、政府對國家土地督察工作的理解、關心和支持，同時表達了“更好地加強溝通交流，切實解決存在的突出問題，履行好共同責任、共同維護土地利用和管理積極向好局面”的真誠意愿。信函隨附該�。▍^(qū)、市）2013年土地利用和管理情況督察報告，對督察發(fā)現(xiàn)的主要問題以及督察意見一一詳列，指向性明確，針對性極強。
國家土地總督察的致函，引起了省級地方政府的強烈反響和積極回應。在不到一個月的時間內，全國31個�。▍^(qū)、市）的政府“一把手”全部作出批示并批轉，對國土資源部、國家土地督察機構的監(jiān)督、指導表示感謝，對督察中指出的問題，強調要引起各級政府高度重視，采取堅決有效措施，抓好整改落實，對各類違法違規(guī)用地問題嚴肅認真查處。
根據(jù)各�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團負責同志的指示精神，針對分省督察報告中指出的問題，有關整改工作積極推進，部、省聯(lián)動提升督察效能的新格局初步形成。
9地災防治
這一年，國土資源防災減災成效顯著。
12月，全國地質災害應急工作交流會在京召開。會議透露，2014年我國地災防治工作成效明顯，截至11月底，地質災害造成的直接經(jīng)濟損失與2013年同期相比下降48.9%。
據(jù)了解，前11月，全國共發(fā)生地災1.073萬起，造成392人死亡、失蹤，共成功預報地質災害412起，避免人員傷亡33581人，避免直接經(jīng)濟損失18.1億元。與2013年同期相比，除造成的直接經(jīng)濟損失同比大幅下降外，地災發(fā)生數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)均大幅減少，分別減少30%和40.2%。
這些防災成果，與2014年國土資源部應急工作穩(wěn)步推進密不可分。2014年，國土資源部建立了完善的應急工作制度和流程，明確了分工負責的管理機構和技術支撐機構；大力推廣新技術、新方法，推進科技項目，加強合作與交流，逐年提升地災應急能力；強化應急演練與宣傳，構建完善的應急演練體系；早籌劃、早部署，強化督導與檢查，發(fā)揮專家值守和區(qū)片專家駐守作用等，有效提升了地災防治工作水平和質量。
10國土資源扶貧
2014年，國土資源部黨組高度重視扶貧開發(fā)工作，將其任務分工納入部年度重點工作布局，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，從規(guī)劃、政策、項目、資金等方面加大對貧困地區(qū)的支持力度，形成了具有部門特色的國土資源扶貧工作新機制。
這一年，國土資源部持續(xù)加大土地政策傾斜力度，支持礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用，促進貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。國土資源部在編制和下達2014年全國土地利用計劃時，對相關省份給予不同程度傾斜，并要求省級國土資源主管部門在分解下達土地利用年度計劃時給予國家扶貧開發(fā)工作重點縣適度傾斜。此外，印發(fā)《關于支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見》，出臺15項政策支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。
大力推進土地整治，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，2014年各地在國家扶貧開發(fā)重點縣安排土地整治項目1820個，建設規(guī)模1739萬畝，投入資金247.23億元。
加大地質災害防治力度，保障貧困地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。針對貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，重點實施了調查評價工程、群專結合的監(jiān)測預警體系建設、搬遷避讓與治理工程，并部署了有針對性的防范措施。